Научные работы
Предпринимательство является одним из видов человеческой деятельности и представляет собой многообразие различных действий, поступков, операций, направленных на достижение основной цели данного вида деятельности – получение прибыли (коммерческого дохода). Достигается это через производство или иной промысел, и предложение рынку полученного товара, на который имеется спрос. Предпринимательство и право, его опосредующее, в своем тысячелетнем эволюционном развитии прошли многовековой путь. В российской юридической науке принято различать три этапа становления и развития права, регулирующего предпринимательскую (торговую деятельность): итальянский, французский и германский. Как отмечал Г.Ф. Шершеневич, первый этап характеризуется полным господством сословных начал, право выражается всецело в обычаях, а сами обычаи различаются по местностям. Во втором периоде сословный характер сохраняется, но часть торгового права кодифицируется, обычное право проявляет стремление к объединению и устранению местных особенностей. Третий период – падение сословных начал, купеческое право переходит в торговое и становится частным, наряду с гражданским, обычное право уступает место законодательному, объединительные стремления выходят за пределы отдельных государств.
Каждый период формирует определенный исторический тип предпринимателя. Первым на исторической арене выступает предприниматель собственник, свободно распоряжающийся средствами производства и получаемыми доходами. Затем его сменяет средневековый крупный заморский купец, профессионально занимающийся скупкой товаров и последующей перепродажей. В эпоху великих географических открытий предприниматель начинает активно использовать невежество аборигенов, проживающих на открытых землях, для собственного обогащения. С появлением крупного промышленного производства возникает потребность в предпринимателе, обладающем универсальными познаниями во многих сферах. Для истории российского предпринимательства также характерно поэтапное развитие со времен Рюрика. Но тот вид деятельности, который в нашем понимании характерен для предпринимательства, берет свое начало со становлением на Руси купечества. О значении купечества как торгового сословия писал современник Петра I И.Т. Посошков: «..без купечества никакое, не токмо великое, но и малое царство стоять не может..» и, что «..нет на свете чина, коему бы купецкий человек непотребен был».
Преодолевая любые преграды, российские купцы на свой страх и риск прокладывали торговые пути и налаживали связи с Византией, черноморскими греческими колониями, Закавказьем, Средней Азией, Прибалтикой, Ближним Востоком, Африкой и Европой. Наиболее тесными их отношения были с Константинополем, что, по мнению многих ученых, привело к распространению христианства на Руси.
К первым источникам торгового права относят тексты договоров Руси с Византией (911, 944, 971 г. и др.), содержащие, в том числе, нормы, устанавливающие правила торговли, например, правила регистрации отдельных товаров «наволок». В дальнейшем, основным источником торгового права раннего периода становится Русская Правда, которая уже тогда содержала положения, регулирующие имущественные отношения: вопросы частной собственности, порядок передачи ее по наследству, по различным возмездным сделкам. Русская правда различала передачу имущества на хранение и заем; простой заем или одолжение по дружбе и отдачу денег в рост под проценты; заем и передачу товаров на основе договорной комиссии. Определяется порядок взыскания долгов.
Далее, в дело развития торговли свою лепту вносит Псковская ссудная грамота (1467 г.), в которой более подробно, чем в Русской Правде, регулировалось обязательственное право, например оформление договоров мены, купли-продажи, залога, займа, поклажи.
С началом становления Москвы как центра Руси, потребовались новые источники пополнения казны и государство стало проявлять повышенный интерес к предпринимательству, что привело к началу активного регулирования экономической деятельностью. Устанавливается монополия государства на торговлю некоторыми видами товаров, ряд из которых запрещено вывозить за пределы государства, вводится налогообложение торговой и промышленной деятельности.
С XV-XVI веков начинается расцвет торгово-промышленного предпринимательства, зарождаются поколения предпринимателей. К XVII веку сложилась определенная иерархия купцов – купеческое сословие, включающее в себя 5 разрядов: гости, гостиная сотня, суконная сотня, черная сотня и посадские люди. Гостями называли богатых купцов, имеющих крупные капиталы и торгующих за границей. В 1649 г. гостей было всего 18 человек; в гостиной сотне - 158; в суконной - 116. Гости были неподсудны воеводам, освобождены от ряда налогов и от натуральных повинностей, могли покупать землю. Гостиными и суконными сотнями именовались торговые артели, которые вели торговые дела соответственно с гостями и иностранцами. Представители гостиной сотни пользовались определенными привилегиями, но не могли выезжать торговать за границу и иметь вотчины. К тому же они должны были служить на выборных должностях. В гостиной сотне насчитывалось от 100 до 350 человек. Члены суконной сотни обладали аналогичными правами, но были беднее купцов из гостиной сотни. Три названные гильдии образовывали высшее московское купечество. Черные сотни составляли низший слой купечества, в основном они скупали сырье у производителей и перепродавали его высшим сотням. Все прочее городское население относилось к посадским людям. Особое положение занимали слободские люди, жившие за крепостными стенами белыми слободами, и объединявшиеся по профессиональному признаку. Они принадлежали монастырям и не облагались государственными налогами и тяглом. Соборное уложение 1649 г. отменило привилегии белых людей и уравняло в правах посадских и слободских людей.
После принятия Соборного Уложения (1649 г.), считающегося первым актом систематизации российского законодательства, в котором детально были разработаны многие аспекты торговых отношений, иностранцам запретили торговлю на внутреннем рынке, им также было отказано в транзитной торговле с восточными странами (допускалась торговля только в Архангельске).
В дальнейшем можно увидеть активизацию законодательного процесса - принимаются специальные правовые акты, регулирующие предпринимательство: Таможенный Устав (торговая уставная грамота) 1653 г. и Новоторговый Устав 1667 г. Принятие Таможенного Устава позволило отменить множество мелких сборов и пошлин, взимаемых при перемещение товара через бывшие княжества Руси. Была введена единая торговая пошлина с продаж (рублевая пошлина – по 5 денег с рубля), уплачиваемая продавцом с товара. Устанавливалась государственная монополия на вывоз мехов, водки, икры и некоторых азиатских импортных товаров.
Для сдерживания наступления иностранных предпринимателей на российский рынок, был принят Новоторговый Устав. Иностранным купцам разрешалась только оптовая торговля в пограничных городах. Таможенные пошлины должны были платиться только золотом и ефимками. При ввозе товара устанавливалась пошлина в размере 6 %, а если купец решил провезти товар в глубь страны, он был обязан получить специальную царскую грамоту, и уплачивать дополнительно проезжую пошлину в размере 10 %. При самостоятельной продаже вне пограничных городов, дополнительно уплачивалась пошлина в размере 6 %. На некоторые товары устанавливались повышенные пошлины, например, на вино она составляла до 100 % цены. За границу был запрещен вывоз золота и иностранной валюты.
Наибольшее развитие предпринимательство получает в годы правления Петра I (1689-1725). Прежде всего, Петр I реформировал финансовую систему под новые источники пополнения казны. Для этих целей, при сохранении всех старых налогов были введены новые: сбор на содержание драгунских полков, гербовый сбор, табачный откуп, сбор на постройку судов. Была установлена государственная монополия на наиболее прибыльные виды торговли: соль, табак, деготь, рыбий жир, щетина, икра и ряд других. При этом, монопольное право торговли товарами отдавалось на откуп частным лицам. В 1719 г. большинство монополий, за исключением поташа и смольчуга, были отменены. В 1717 г. была введена подушная подать, заменившая все постоянные и временные сборы.
Петр I по существу становится самым крупным предпринимателем в России, размещая государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности. Повсеместно создаются мануфактуры, широко развиваются такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Перенимая коммерческий опыт европейцев, Петр I и порожденное им предпринимательское поколение заложили основы российского торгово-промышленного предпринимательства. Получив от предыдущего правления порядка 30 мануфактур, Петр I оставил более 233 мануфактур и заводов. Причем, большое внимание уделялось и легкой промышленности. Так, к концу правления Петра I насчитывалось 10 суконных, 9 полотняных, 7 шелковых, 4 писчебумажные, 3 ленточные и 2 шляпные фабрики, 5 кожевенных, 2 стеклянных, 1 сахарный, 1 красочный заводов и т.д. С 1712 года прекращается ввоз в Россию оружия из Европы, а с 1722 г. Россия начинает экспортировать железо, хотя в начале века ввозила его. Одной из важнейших статей экспорта становится полотно. К 1726 г. ввоз товаров в два раза ниже, чем вывоз.
С изданием в 1699 г. Указа о торговых компаниях, возникают передовые организационно-правовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере). Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Берг-, Мануфактур- и Коммерцколлегии. Деятельность Коммерцколлегии регулируется Регламентом 1719 г. В 1725 г. подготовлен проект нового Уложения, включающего в себя четыре книги, в том числе книгу «О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии» (о земле, торговле, опеке, брачном праве, наследовании).
Для защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных товаров, в 1724 г. был принят Таможенный устав, устанавливающий высокие пошлины на ввозимые из-за границы товары, и освобождающий от пошлин ввоз необходимого сырья. В 1729 г. принимается Вексельный Устав, регулирующий в основном расчеты среди предпринимателей.
После смерти Петра I при императрице Анне Иоанновне зарождается банковская система. Указ «О правилах займа денег из Монетной конторы» от 8 января 1733 г. позволял придворным пользоваться кредитом под залог золота и серебра из расчета 8 % годовых. В годы царствования Елизаветы Петровны в России был принят принципиально новый курс экономической и финансовой политики. В решении экономических вопросов предполагалось участие дворянства, которое из служилого класса должно было превратиться в экономический класс.
Развитие рыночных отношений было напрямую связано с переходом от натурального к денежному оброку, что давало простор инициативе в выборе вида деятельности и помогало подняться предприимчивым людям из крестьян, преуспеть в торговом деле. С 1754 г. вступает в действие Указ о праве владения землей, установивший монополию дворянства на землю. Это привело к быстрому росту дворянских мануфактур. В легкой промышленности, которая получила наибольшее развитие в рассматриваемый период, в 1769 г. из 554 мануфактур 171 принадлежала дворянам.
В декабре 1753 г. был издан Указ об отмене с апреля 1754 г. внутренних таможенных пошлин по всей стране, что обеспечило успешное развитие внутренней торговли и ускорило процесс складывания всероссийского рынка, т.к. в результате реформы окончательно были стерты внутренние границы, сохранившиеся со средневековых времен.
В это же время появляются первые государственные банки. Указом Елизаветы Петровны от 13 мая 1754 г. учреждается государственный Заемный банк, положивший начало государственному ипотечному кредиту для дворянства и товарному кредиту для купечества. На основе Заемного банка выделяются два самостоятельных банка: Дворянский – для дворянства, с конторами в Санкт-Петербурге и Москве, Купеческий – банк для поправления при Санкт-Петербургском порте. Указом от 21 июля 1758 г. в Санкт-Петербурге и Москве был учрежден Медный банк, или «Банковские конторы вексельного производства для обращения медных денег», задачей которых было привлечение в казну серебряной монеты и содействие обращению медных денег в империи.
Дальнейшее развитие предпринимательство получило при Екатерине II. Именно в этот период была сделана ставка на новое «третье сословие». В 1767 г. Екатерина высказалась против казенных монополий. Манифест 1775 г. разрешил «всем и каждому добровольно возводить всякого рода станы и производить на них всевозможные рукоделия…».
После опубликования в 1785 г. Жалованной грамоты городам, за купцами первой и второй гильдии были закреплены дополнительные личные права - они освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.
В 1769 г. впервые в России в обращение наряду с металлическими деньгами были выпущены бумажные деньги – ассигнации. Ассигнации первоначально приравнивались к серебряным рублям. Однако уже к 1790 г. их курс составлял лишь 68 коп. серебра. Серебряные деньги активно вывозятся за границу, в России денежный дефицит стараются компенсировать ассигнациями. В целом, в конце XVIII начале XIX вв. Россия потеряла серебра на 300-350 млн. руб.. В том же 1769 г. граф Шувалов провел первый в истории России внешний заем. Под 5% годовых были получены 7,5 млн. гульденов в Голландии и 1 млн. пиастров в Генуе.
При Екатерине II в России образуются сословия с наличием закрепленных правомочий. Со стороны гражданских прав главная привилегия дворянского сословия заключалась в специальном правомочии владеть недвижимым имуществам, однако они были ограничены в праве вести торговлю. Городское или мещанское сословие (средний род людей) пользовалось специальным правом производства ремесел и торговли, но, при этом, было ограничено в праве владения недвижимыми имуществами и крепостными людьми, за исключением владельцев фабрик и заводов.
Реформы Екатерины II значительно расширили социальную базу предпринимательства, что позволило даже в условиях крепостного права инициативным подневольным людям заниматься торговой деятельностью. Многие родоначальники предпринимательских династий, находясь в крепостной зависимости, начали свою деятельность именно в этот период (С.В. Морозов, П.И. Губонин и др.). В московское купечество проникали выходцы из крестьян, основавшие династии Шориных, Забелиных, Грачевых. Многие крестьянские капиталисты так и не могли выкупиться до реформ из крепости. Например, в 1797 г. организовал свою фабрику шелковых лент в селе Зуево крепостной помещика Бибикова и основатель знаменитой династии С.В. Морозов.
Значительные послабления были сделаны Екатериной II иностранным предпринимателям. Указ 1763 г. разрешал иностранцам покупку крестьян к заводам, в то время как с 1762 г. предпринимателям недворянского происхождения это запрещалось. Дальновидность такого шага была связана с налаживанием производства внутри России импортозамещающих товаров, что и случилось в действительности.
Павел I в 1802 г. реорганизовал Коммерцколлегию в Министерство коммерции, включив в него 13 выборных купцов. Александр I, хоть и запретил выборность купцов, продолжил «законотворчество о предпринимательстве» Манифестом от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Манифест рекомендовал купцам производить торговлю путем образования купеческих товариществ.
Развитие предпринимательства способствовало созданию определенных организационно-правовых форм предприятий: единоличных, торговых домов, акционерно-паевых обществ. Единоличные (частно-индивидуальные предприятия) образовывались на базе индивидуального капитала крестьян-оброчников, представителей «новых» предпринимательских династий. Наиболее развитыми оказались торговые дома, куда привлекались капиталы членов семьи, ближайших родственников. По обязательствам торговых домов его участники отвечали всем принадлежащим им имуществом. Название торгового дома, как и единоличного предприятия, должно было обязательно содержать фамилию владельца.
К началу XIX в. происходит формирование капиталистических отношений во всех отраслях российской экономики. Продукция сельского хозяйства производится с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивается доля денежных оброков. В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур. В 1818 г. принимается Указ о возможности для крестьян учреждать фабрики и заводы.
Огромную роль в развитие торгового права внесла деятельность М.М. Сперанского, под руководством которого к январю 1832 г. был разработан Свод законов Российской Империи, состоявший из 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Свод законов был введен в действие с 1 января 1835 г. Он содержал, в том числе, раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.
Реформы Александра II дали новый толчок развитию российского предпринимательства. В результате деятельности секретного комитета по крестьянским делам, образованного в 1857 г., был издан Манифест 1861 г. и «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Отмена крепостного права стала мощным стимулом к развитию предпринимательства. От крепостной зависимости было освобождено 22,5 млн. крестьян.
После отмены крепостного права заметное позитивное влияние на развитие предпринимательства оказало Положение от 8 января 1863 г. «О пошлинах на право торговли и других промыслов». Право открывать промышленные предприятия было предоставлено: лицам, записанным в купеческие гильдии; помещикам или дворянам при условии записи в одну из купеческих гильдий; колонистам в местах поселений, евреям на общем основании, но исключительно в местностях, определенных для их постоянного местожительства. Дозволялось предпринимательство всем сословиям без различия пола и, как русско-подданным, так и иностранцам. С 1863 г. дворянам разрешено совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью.
Годы с 1860 по 1900 историки называют периодом промышленного капитализма, так как характерной чертой этого времени стало динамичное развитие промышленной предпринимательской активности на основе свободной конкуренции, не отягощенной крепостным правом и сословными ограничениями. Объем промышленного производства за эти годы возрос в 7 раз, к концу столетия Россия стала занимать первое место в мире по темпам увеличения промышленного производства, существенно обгоняя лидера – США почти, что в три раза. Экономический рост не замедлил сказаться на демографической ситуации, население страны увеличилось почти, что в два раза. Если в 1860 г. численность населения составляла 73 млн. человек, то к 1900 она достигла 125 млн. человек. В конце XIX в. в России окончательно складывается мощная индустриальная база предпринимательства, а в начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением, им занимается примерно 5 млн. человек.
В начале XX в. разразился очередной мировой экономический кризис, повлиявший на российскую экономику. Разорение мелких и средних предпринимателей позволило крупным предприятиям увеличить свои капиталы и произвести раздел рынков и сфер влияния. На смену конкуренции в России пришли монополии. Предприятия-гиганты заняли ведущие позиции в промышленности. Сформировался финансовый капитал, который стал контролировать как финансовую, так и промышленную сферу. В это же время значительную роль в экономики России стал играть государственный сектор. От казенных предприятий в доход государственного бюджета поступило в 1885 г. 80,5 млн. руб., в 1905 – 1239,1 млн. руб., в 1913 – 1966,2 млн. руб. За четверть века вклад в бюджет государственного предпринимательства вырос более чем в 24 раза. Росла доля государственного сектора в доходах и расходах бюджета. Так в 1885 г. в доходах бюджета она составила всего 10%, в 1900 году поднялась до 32%, в 1913 году - до 45% и вплоть до первой мировой войны устойчиво держалась на уровне 60%.
Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства. Россия остается, прежде всего, аграрным государством. Изменения земельной, налоговой политики государства отразились и на темпах развития сельского хозяйства. Благодаря Столыпинской реформе были созданы предпосылки крестьянского предпринимательства, которое, однако, по разным причинам не достигло уровня фермерства. Социальный смысл аграрной реформы Столыпина состоял в том, чтобы создать широкий слой мелких буржуазных собственников в сельском хозяйстве. Несмотря на все усилия правительства, к 1915 г., по типу фермерских функционировали лишь 10,3% всех крестьянских хозяйств.
К 1914 г. предпринимательство в России вступило в стадию устойчивого развития, об этом свидетельствует тот факт, что в стране насчитывалось около 400 тысяч предприятий крупной, средней фабрично-заводской и мелкой ремесленно-кустарной промышленности.
После событий октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию сложившихся в обществе экономических связей. Предпринимательство, как таковое прекратило свое существование до 1921 г., до момента, когда сложная экономическая ситуация в стране, явившаяся результатом гражданской войны, вынудила правительство перейти от прежней распределительной системы хозяйствования к новой экономической политике, которая внесла оживление в предпринимательскую деятельность и получила название новой экономической политики - НЭП (1921-1926 г.г.).
Суть новой политики сводилась к «оживлению капитализма». Государственные предприятия получали возможность самостоятельной деятельности, но в определенных рамках, контролируемых государством. Было признано необходимым установить точные пределы и объем ответственности предприятия. Тогда же, впервые появляется понятие «точный хозяйственный расчет».
К тому времени российская деревня была разорена войнами, революциями, новой идеологией, сделавшей богатых и зажиточных крестьян врагами новой власти. Крестьяне, недовольные продразверсткой, не только отказывались сдавать государству хлеб, но и открыто поднимались на вооруженную борьбу, требуя изменения аграрной политики. Понимая всю глубину экономического и социального кризиса, государство Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», принятым на основании решений X съезда РКП (б), отменило продразверстку, заменив ее продналогом, который был примерно вдвое ниже. Помимо этого, согласно Обращению ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» от 23 марта 1921 г., все излишки, оставшиеся у крестьянина после уплаты налога, стали поступать в его полное распоряжение. Он имел право обменять их на продукты и инвентарь, использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах. Закрепляя правовые гарантии частной собственности 22 мая 1922 г. ВЦИК издал Дерет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». Так же, Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., в частности, предусматривал право граждан организовывать промышленные и торговые предприятия. Однако основное средство сельскохозяйственного производства – землю, государство оставляло за собой. Земельный кодекс РСФСР, принятый 30 октября 1922 г., навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса. Добившись необходимого результата, поборов голод и разруху, государство юридически прекратило НЭП, установив полный запрет на частную собственность. С этого времени предпринимательская деятельность, в своем истинном предназначении, была запрещена и оставалась под запретом.
С середины 80-х годов прошлого века началось частичное возрождение предпринимательства. Однако только с момента отказа государства от административно-командной плановой экономики и переходом к рыночным отношениям, Россия оказалась перед необходимостью вновь создавать предпринимательство как хозяйственную систему, соответствующую современным реальностям.
Первыми законодательными актами новой России, содержащими нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, были Закон РСФСР от 24 декабря 1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (утратил силу) и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу). В данных законах были впервые в СССР сформулированы положения о праве частной собственности (учитывая, что до принятия Конституции РФ, закрепляющей равенство всех форм собственности, в том числе и частной собственности, было еще три года), закреплены виды предприятий, как государственных и муниципальных, так и с частой формой собственности – индивидуальные (семейные) частные предприятия, товарищества, акционерные общества. Рыночные отношения невозможно было строить на базе имущества, находящегося в тот момент у граждан, поэтому необходимая рынку приватизация началась с Закона РСФСР от 3 июля 1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу) и Указа Президента РФ от 01 июля 1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (утратил силу).
В дальнейшем, основным нормативным актом в сфере регулирования предпринимательской деятельности становится Конституция РФ, которая определяет правовые основы свободы предпринимательства. Так же Конституция РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая правовое регулирование статуса и функционирования Банка России.
В настоящее время, нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность содержаться, в первую очередь, в Гражданском кодексе РФ. Они составляют основу законодательства «обслуживающего» отношения в сфере предпринимательства. Также, отношения, связанные с предпринимательской деятельностью, регулируются изданными в развитие Гражданского кодекса РФ федеральными законами, иными подзаконными правовыми актами, в том числе законами субъектов Российской Федерации и актами местного самоуправления. Важную роль в регулировании предпринимательской деятельности играют нормы Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако, при всем том объеме законодательства, регулирующего деятельность предпринимателей, специалисты не пришли к единому мнению, что означает в юридическом аспекте такая категория, как «предпринимательская деятельность» или «предпринимательство».
Ученые правоведы не одно столетие исследуют данное понятие, предлагая свои определения. В современной российской цивилистике вопрос о таком правовом явлении как «предпринимательская деятельность», продолжает оставаться дискуссионным.
А.В. Бусыгин определяет предпринимательство как особый вид экономической активности, под которой понимается целесообразная деятельность, направленная на извлечение прибыли и основанная на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. По мнению Т.В. Кашаниной, предпринимательством является инициативная деятельность хозяйственных субъектов, основанная на их самостоятельности, личной заинтересованности и ответственности, новаторстве и риске. В.Ф. Попондопуло определяет предпринимательскую деятельность как «совокупность правомерных волевых действий, совершаемых профессионально, систематически в целях извлечения прибыли на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя». В.С. Мартемьянов, через дефиницию хозяйственного права, дает следующее определение предпринимательства – профессиональная деятельность по производству товаров. Таким образом, упрощенно, можно представить хозяйственную деятельность как предпринимательскую, а хозяйственные отношения как отношения между предпринимателями.
Д.А. Величко рассматривает предпринимательскую деятельность как вложение средств с целью получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой. Однако для современных российских предпринимателей, во всяком случае, если говорить об их абсолютном большинстве, прерогативой является извлечение собственной имущественной выгоды, а общественная польза – как получится.
В целом можно сказать, что категория «предпринимательство» для современного российского права имеет огромное практическое значение и активно используется в законодательстве. Достаточно сказать, что термин «предпринимательская деятельность» употребляется в сорока пяти статьях первой и второй частях Гражданского кодекса РФ. Легальное определение понятия предпринимательской деятельности дано в ч. 1 ст. 2 ГК РФ. Предпринимательством является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Как видно из определения, формулирование предпринимательства не имеет достаточной определенности и допускает различные толкования. Тем не менее, нормативные признаки дают возможность установить тот минимум характерных черт, которые определяют сущность российского предпринимательства.
В науке существует несколько экономических теорий предпринимательства. Первая из них была выдвинута французским экономистом XVIII в. Р. Кантильоном. Он предполагал, что в основе предпринимательства лежит такая категория как риск. Обратив на это внимание, Р. Кантильон обособил данных субъектов от собственников и ввел понятие «предприниматель».
Данный признак предпринимательской деятельности закреплен и российским законодательством, что подчеркивает правильность взглядов ученых два века назад и неизменность существа предпринимательства. Точного определения понятия «риск» не существует. Профессор Дэвид Бланд, занимающийся вопросами страхования, дает множество определений понятию «риск», которые заметно отличаются друг от друга, но при этом находит в них и общие стороны. Это – неопределенность, неуверенность относительно будущего, возможность потерь, а также, различные уровни или степени риска.Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б. и Швандар В.А. рассматривают риск как «возможность возникновения неблагоприятных ситуаций в ходе реализации планов и выполнения бюджетов предприятия» и определяют основные виды риска: производственный, коммерческий, финансовый, инвестиционный и рыночный. К ним можно добавить риск незавершения строительства объекта, технологический риск, риск срыва поставок сырья, процентный риск, риск регулирования, экологический риск, риск синдицирования кредита, политический риск, форс-мажор.
Обобщая выводы специалистов, можно прийти к довольно простому определению - под риском следует понимать потенциальную возможность наступления неблагоприятного события.
Как правовая категория «риск» не имеет точного, достаточного и оконченного законодательного определения. Попытки законодателя сделать это, нельзя считать удачными, т.к. для каждого конкретного правоотношения, риск обладает своими характерными признаками. Например, ст.ст. 669 и 705 ГК РФ соотносят риск с гибелью или порчей имущества. Предпринимательский риск в ст. 929 ГК РФ связан с убытками, причем дефиниция объекта дается через сам объект «риск убытков от … риск неполучения ожидаемых доходов». Тем не менее, можно точно констатировать, что объединяющим всех фактором в определении понятия риск в цивилистике являются имущественные потери, причем носящие случайный характер и не зависящие от человеческой воли. В противном случае «… там, где заведомо известна неизбежность наступления отрицательных последствий, там нет риска».
Предпринимательский риск не только связан с неблагоприятными имущественными последствиями, а в некоторых случаях и с банкротством, где категория риска имеет и положительные стороны, благотворно влияя на хозяйственную деятельность предпринимателей. Предпринимательский риск является сильнейшим стимулом к успешному ведению бизнеса.
Вторая теория главной отличительной чертой предпринимательства предлагает считать инновационность деятельности. Основатель указанной теории, Й. Шумпетер, рассматривал предпринимателя в качестве центрального элемента экономического развития. По его мнению, предприниматель, осуществляя свои функции, должен не делать, что делают другие, а если делать, то не так, как другие.
Предприниматель должен представлять собой «агента, реализующего все новые и новые комбинации факторов производства (за счет обновления товарной продукции, поиска новых рынков и т.д.».
Говоря о функциях предпринимательской деятельности, Й. Шумпетер выделил следующие:
- производство нового, еще незнакомого потребителю материального блага или прежнего, но с новыми качествами:
ведение производства новыми методами, ранее не применявшимися;
освоение новых рынков сбыта или более обширное их использование;
освоение новых источников и видов сырья;
осуществление новой организации производства и сбыта.
Несмотря на то, что выдвинутые Й. Шумпетером признаки весьма актуальны для российской действительности, они носят скорее вспомогательный, факультативный характер. Инновационный процесс изначально требует больших имущественных вложений и не всякий предприниматель сможет или захочет рисковать своими средствами, тем более, не имея гарантий их отдачи. В большинстве своем, российский бизнес нацелен на быстрые деньги (сегодня купил – завтра продал). Сегодняшняя инновационная экономическая программа государства не имеет законченной институализации, поддержка государством инновационной деятельности еще не обладает до конца оформленной правовой концепцией, закрепленной законодательно. Тем не менее, будущее именно за предпринимателями, активно внедряющими инновационные технологии и строящими свой бизнес с учетом новейших научных разработок.
В основе третьей теории (Л. Мизеса, Ф. Хаека, И. Карцнера) лежат специфические деловые качества предпринимателя, особая психология и мотивация поведения. Предприниматель должен не просто экспериментировать с новыми технологическими методами, а выбрать из них наиболее пригодный, обеспечивающий возможность снабжения населения всем тем, в чем оно в настоящий момент нуждается. Совсем недавно появилась новая, четвертая теория, рассматривающая предпринимателя как управленца. При этом, в целом, некоторые ученые стали рассматривать предпринимателя не с точки зрения юриспруденции, его прав и обязанностей, а отдали предпочтение его личностным качествам, выявляя особый характер мышления, особый склад ума, воле к победе, творческим подходом к труду. Отсюда во многих крупных производственных структурах появились целые подразделения, применяющие творческий подход при исполнении своих функций и получающие интракапитал – капитал, необходимый для реализации идей, лежащих в основе внутрифирменного предпринимательства.
Ни одна из указанных экономических теорий, описывающих предпринимательскую деятельность, не ставит на первое место получение прибыли в отличие от современной правовой доктрины, закрепленной в ст. 2 ГК РФ, которая определяет исследуемый объект, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Однако несмотря на то, что в экономических теориях получение прибыли не является главным фактором, лежащим в основе организации предпринимательской деятельности, указанный признак всегда являлся стимулом предпринимательства, имущественной наградой за те трудности, которые преодолевает предприниматель. Так, французский экономист Ж.Б. Сей определял предпринимателя как экономического агента, перемещающего экономические ресурсы из области низкой производительности и низких доходов в область высокопроизводительную и прибыльную.
Очень точно выявил сущность предпринимательской деятельности А.И. Каминка, отметив, что прибыль – это лишь стимул коммерческой деятельности. Что касается цели, то это сама деятельность, которая к тому же приносит прибыль. Тем не менее, легальное определение предпринимательства выдвигает на первое место коммерческую цель – систематическое получение прибыли и это бесспорно. Однако не всегда занятие бизнесом приносит прибыль, более того, предприниматель может нести и убытки, и при этом, его деятельность все равно будет считаться предпринимательской. Получение прибыли, прежде всего, предполагает создание своей коммерческой структуры, которая и будет позволять в рамках закона получать эту самую прибыль. По-видимому, именно создание субъекта, который будет заниматься коммерцией, является основной целью предпринимательства. Причем не важно, будет ли этот субъект организован в форме индивидуального предпринимателя или являться коммерческой организацией, главное для его учредителей (участников) иметь возможность с помощью созданной структуры легально получать прибыль. Данный вывод подтверждается и историей развития предпринимательства, которое всегда шло по пути, прежде всего, создания новых правовых конструкций, в рамках которых коммерсанту было удобней осуществлять свою деятельность.
Также необходимо отметить, что все восхищенные высказывания о том, что развитие стран и миропорядка всецело зависело от той роли, которую играло предпринимательское сообщество, не совсем верно. Описанная в настоящем параграфе история развития предпринимательства, как в мире, так и в России, показывает, что не сами предприниматели стремились крепить экономику государства и обогащать социальную среду в нем, а государство ставило их в такие условия, или предлагало такие правила взаимососуществования, что коммерсантам приходилось работать не только на себя, но и на государство. Впрочем, как исключение, история знает и действительно талантливых и альтруистичных людей, способствующих через свой промысел процветанию России.
Предпринимательство является одним из видов человеческой деятельности и представляет собой многообразие различных действий, поступков, операций, направленных на достижение основной цели данного вида деятельности – получение прибыли (коммерческого дохода). Достигается это через производство или иной промысел, и предложение рынку полученного товара, на который имеется спрос. Предпринимательство и право, его опосредующее, в своем тысячелетнем эволюционном развитии прошли многовековой путь. В российской юридической науке принято различать три этапа становления и развития права, регулирующего предпринимательскую (торговую деятельность): итальянский, французский и германский. Как отмечал Г.Ф. Шершеневич, первый этап характеризуется полным господством сословных начал, право выражается всецело в обычаях, а сами обычаи различаются по местностям. Во втором периоде сословный характер сохраняется, но часть торгового права кодифицируется, обычное право проявляет стремление к объединению и устранению местных особенностей. Третий период – падение сословных начал, купеческое право переходит в торговое и становится частным, наряду с гражданским, обычное право уступает место законодательному, объединительные стремления выходят за пределы отдельных государств.
Каждый период формирует определенный исторический тип предпринимателя. Первым на исторической арене выступает предприниматель собственник, свободно распоряжающийся средствами производства и получаемыми доходами. Затем его сменяет средневековый крупный заморский купец, профессионально занимающийся скупкой товаров и последующей перепродажей. В эпоху великих географических открытий предприниматель начинает активно использовать невежество аборигенов, проживающих на открытых землях, для собственного обогащения. С появлением крупного промышленного производства возникает потребность в предпринимателе, обладающем универсальными познаниями во многих сферах. Для истории российского предпринимательства также характерно поэтапное развитие со времен Рюрика. Но тот вид деятельности, который в нашем понимании характерен для предпринимательства, берет свое начало со становлением на Руси купечества. О значении купечества как торгового сословия писал современник Петра I И.Т. Посошков: «..без купечества никакое, не токмо великое, но и малое царство стоять не может..» и, что «..нет на свете чина, коему бы купецкий человек непотребен был».
Преодолевая любые преграды, российские купцы на свой страх и риск прокладывали торговые пути и налаживали связи с Византией, черноморскими греческими колониями, Закавказьем, Средней Азией, Прибалтикой, Ближним Востоком, Африкой и Европой. Наиболее тесными их отношения были с Константинополем, что, по мнению многих ученых, привело к распространению христианства на Руси.
К первым источникам торгового права относят тексты договоров Руси с Византией (911, 944, 971 г. и др.), содержащие, в том числе, нормы, устанавливающие правила торговли, например, правила регистрации отдельных товаров «наволок». В дальнейшем, основным источником торгового права раннего периода становится Русская Правда, которая уже тогда содержала положения, регулирующие имущественные отношения: вопросы частной собственности, порядок передачи ее по наследству, по различным возмездным сделкам. Русская правда различала передачу имущества на хранение и заем; простой заем или одолжение по дружбе и отдачу денег в рост под проценты; заем и передачу товаров на основе договорной комиссии. Определяется порядок взыскания долгов.
Далее, в дело развития торговли свою лепту вносит Псковская ссудная грамота (1467 г.), в которой более подробно, чем в Русской Правде, регулировалось обязательственное право, например оформление договоров мены, купли-продажи, залога, займа, поклажи.
С началом становления Москвы как центра Руси, потребовались новые источники пополнения казны и государство стало проявлять повышенный интерес к предпринимательству, что привело к началу активного регулирования экономической деятельностью. Устанавливается монополия государства на торговлю некоторыми видами товаров, ряд из которых запрещено вывозить за пределы государства, вводится налогообложение торговой и промышленной деятельности.
С XV-XVI веков начинается расцвет торгово-промышленного предпринимательства, зарождаются поколения предпринимателей. К XVII веку сложилась определенная иерархия купцов – купеческое сословие, включающее в себя 5 разрядов: гости, гостиная сотня, суконная сотня, черная сотня и посадские люди. Гостями называли богатых купцов, имеющих крупные капиталы и торгующих за границей. В 1649 г. гостей было всего 18 человек; в гостиной сотне - 158; в суконной - 116. Гости были неподсудны воеводам, освобождены от ряда налогов и от натуральных повинностей, могли покупать землю. Гостиными и суконными сотнями именовались торговые артели, которые вели торговые дела соответственно с гостями и иностранцами. Представители гостиной сотни пользовались определенными привилегиями, но не могли выезжать торговать за границу и иметь вотчины. К тому же они должны были служить на выборных должностях. В гостиной сотне насчитывалось от 100 до 350 человек. Члены суконной сотни обладали аналогичными правами, но были беднее купцов из гостиной сотни. Три названные гильдии образовывали высшее московское купечество. Черные сотни составляли низший слой купечества, в основном они скупали сырье у производителей и перепродавали его высшим сотням. Все прочее городское население относилось к посадским людям. Особое положение занимали слободские люди, жившие за крепостными стенами белыми слободами, и объединявшиеся по профессиональному признаку. Они принадлежали монастырям и не облагались государственными налогами и тяглом. Соборное уложение 1649 г. отменило привилегии белых людей и уравняло в правах посадских и слободских людей.
После принятия Соборного Уложения (1649 г.), считающегося первым актом систематизации российского законодательства, в котором детально были разработаны многие аспекты торговых отношений, иностранцам запретили торговлю на внутреннем рынке, им также было отказано в транзитной торговле с восточными странами (допускалась торговля только в Архангельске).
В дальнейшем можно увидеть активизацию законодательного процесса - принимаются специальные правовые акты, регулирующие предпринимательство: Таможенный Устав (торговая уставная грамота) 1653 г. и Новоторговый Устав 1667 г. Принятие Таможенного Устава позволило отменить множество мелких сборов и пошлин, взимаемых при перемещение товара через бывшие княжества Руси. Была введена единая торговая пошлина с продаж (рублевая пошлина – по 5 денег с рубля), уплачиваемая продавцом с товара. Устанавливалась государственная монополия на вывоз мехов, водки, икры и некоторых азиатских импортных товаров.
Для сдерживания наступления иностранных предпринимателей на российский рынок, был принят Новоторговый Устав. Иностранным купцам разрешалась только оптовая торговля в пограничных городах. Таможенные пошлины должны были платиться только золотом и ефимками. При ввозе товара устанавливалась пошлина в размере 6 %, а если купец решил провезти товар в глубь страны, он был обязан получить специальную царскую грамоту, и уплачивать дополнительно проезжую пошлину в размере 10 %. При самостоятельной продаже вне пограничных городов, дополнительно уплачивалась пошлина в размере 6 %. На некоторые товары устанавливались повышенные пошлины, например, на вино она составляла до 100 % цены. За границу был запрещен вывоз золота и иностранной валюты.
Наибольшее развитие предпринимательство получает в годы правления Петра I (1689-1725). Прежде всего, Петр I реформировал финансовую систему под новые источники пополнения казны. Для этих целей, при сохранении всех старых налогов были введены новые: сбор на содержание драгунских полков, гербовый сбор, табачный откуп, сбор на постройку судов. Была установлена государственная монополия на наиболее прибыльные виды торговли: соль, табак, деготь, рыбий жир, щетина, икра и ряд других. При этом, монопольное право торговли товарами отдавалось на откуп частным лицам. В 1719 г. большинство монополий, за исключением поташа и смольчуга, были отменены. В 1717 г. была введена подушная подать, заменившая все постоянные и временные сборы.
Петр I по существу становится самым крупным предпринимателем в России, размещая государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности. Повсеместно создаются мануфактуры, широко развиваются такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Перенимая коммерческий опыт европейцев, Петр I и порожденное им предпринимательское поколение заложили основы российского торгово-промышленного предпринимательства. Получив от предыдущего правления порядка 30 мануфактур, Петр I оставил более 233 мануфактур и заводов. Причем, большое внимание уделялось и легкой промышленности. Так, к концу правления Петра I насчитывалось 10 суконных, 9 полотняных, 7 шелковых, 4 писчебумажные, 3 ленточные и 2 шляпные фабрики, 5 кожевенных, 2 стеклянных, 1 сахарный, 1 красочный заводов и т.д. С 1712 года прекращается ввоз в Россию оружия из Европы, а с 1722 г. Россия начинает экспортировать железо, хотя в начале века ввозила его. Одной из важнейших статей экспорта становится полотно. К 1726 г. ввоз товаров в два раза ниже, чем вывоз.
С изданием в 1699 г. Указа о торговых компаниях, возникают передовые организационно-правовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере). Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Берг-, Мануфактур- и Коммерцколлегии. Деятельность Коммерцколлегии регулируется Регламентом 1719 г. В 1725 г. подготовлен проект нового Уложения, включающего в себя четыре книги, в том числе книгу «О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии» (о земле, торговле, опеке, брачном праве, наследовании).
Для защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных товаров, в 1724 г. был принят Таможенный устав, устанавливающий высокие пошлины на ввозимые из-за границы товары, и освобождающий от пошлин ввоз необходимого сырья. В 1729 г. принимается Вексельный Устав, регулирующий в основном расчеты среди предпринимателей.
После смерти Петра I при императрице Анне Иоанновне зарождается банковская система. Указ «О правилах займа денег из Монетной конторы» от 8 января 1733 г. позволял придворным пользоваться кредитом под залог золота и серебра из расчета 8 % годовых. В годы царствования Елизаветы Петровны в России был принят принципиально новый курс экономической и финансовой политики. В решении экономических вопросов предполагалось участие дворянства, которое из служилого класса должно было превратиться в экономический класс.
Развитие рыночных отношений было напрямую связано с переходом от натурального к денежному оброку, что давало простор инициативе в выборе вида деятельности и помогало подняться предприимчивым людям из крестьян, преуспеть в торговом деле. С 1754 г. вступает в действие Указ о праве владения землей, установивший монополию дворянства на землю. Это привело к быстрому росту дворянских мануфактур. В легкой промышленности, которая получила наибольшее развитие в рассматриваемый период, в 1769 г. из 554 мануфактур 171 принадлежала дворянам.
В декабре 1753 г. был издан Указ об отмене с апреля 1754 г. внутренних таможенных пошлин по всей стране, что обеспечило успешное развитие внутренней торговли и ускорило процесс складывания всероссийского рынка, т.к. в результате реформы окончательно были стерты внутренние границы, сохранившиеся со средневековых времен.
В это же время появляются первые государственные банки. Указом Елизаветы Петровны от 13 мая 1754 г. учреждается государственный Заемный банк, положивший начало государственному ипотечному кредиту для дворянства и товарному кредиту для купечества. На основе Заемного банка выделяются два самостоятельных банка: Дворянский – для дворянства, с конторами в Санкт-Петербурге и Москве, Купеческий – банк для поправления при Санкт-Петербургском порте. Указом от 21 июля 1758 г. в Санкт-Петербурге и Москве был учрежден Медный банк, или «Банковские конторы вексельного производства для обращения медных денег», задачей которых было привлечение в казну серебряной монеты и содействие обращению медных денег в империи.
Дальнейшее развитие предпринимательство получило при Екатерине II. Именно в этот период была сделана ставка на новое «третье сословие». В 1767 г. Екатерина высказалась против казенных монополий. Манифест 1775 г. разрешил «всем и каждому добровольно возводить всякого рода станы и производить на них всевозможные рукоделия…».
После опубликования в 1785 г. Жалованной грамоты городам, за купцами первой и второй гильдии были закреплены дополнительные личные права - они освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.
В 1769 г. впервые в России в обращение наряду с металлическими деньгами были выпущены бумажные деньги – ассигнации. Ассигнации первоначально приравнивались к серебряным рублям. Однако уже к 1790 г. их курс составлял лишь 68 коп. серебра. Серебряные деньги активно вывозятся за границу, в России денежный дефицит стараются компенсировать ассигнациями. В целом, в конце XVIII начале XIX вв. Россия потеряла серебра на 300-350 млн. руб.. В том же 1769 г. граф Шувалов провел первый в истории России внешний заем. Под 5% годовых были получены 7,5 млн. гульденов в Голландии и 1 млн. пиастров в Генуе.
При Екатерине II в России образуются сословия с наличием закрепленных правомочий. Со стороны гражданских прав главная привилегия дворянского сословия заключалась в специальном правомочии владеть недвижимым имуществам, однако они были ограничены в праве вести торговлю. Городское или мещанское сословие (средний род людей) пользовалось специальным правом производства ремесел и торговли, но, при этом, было ограничено в праве владения недвижимыми имуществами и крепостными людьми, за исключением владельцев фабрик и заводов.
Реформы Екатерины II значительно расширили социальную базу предпринимательства, что позволило даже в условиях крепостного права инициативным подневольным людям заниматься торговой деятельностью. Многие родоначальники предпринимательских династий, находясь в крепостной зависимости, начали свою деятельность именно в этот период (С.В. Морозов, П.И. Губонин и др.). В московское купечество проникали выходцы из крестьян, основавшие династии Шориных, Забелиных, Грачевых. Многие крестьянские капиталисты так и не могли выкупиться до реформ из крепости. Например, в 1797 г. организовал свою фабрику шелковых лент в селе Зуево крепостной помещика Бибикова и основатель знаменитой династии С.В. Морозов.
Значительные послабления были сделаны Екатериной II иностранным предпринимателям. Указ 1763 г. разрешал иностранцам покупку крестьян к заводам, в то время как с 1762 г. предпринимателям недворянского происхождения это запрещалось. Дальновидность такого шага была связана с налаживанием производства внутри России импортозамещающих товаров, что и случилось в действительности.
Павел I в 1802 г. реорганизовал Коммерцколлегию в Министерство коммерции, включив в него 13 выборных купцов. Александр I, хоть и запретил выборность купцов, продолжил «законотворчество о предпринимательстве» Манифестом от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Манифест рекомендовал купцам производить торговлю путем образования купеческих товариществ.
Развитие предпринимательства способствовало созданию определенных организационно-правовых форм предприятий: единоличных, торговых домов, акционерно-паевых обществ. Единоличные (частно-индивидуальные предприятия) образовывались на базе индивидуального капитала крестьян-оброчников, представителей «новых» предпринимательских династий. Наиболее развитыми оказались торговые дома, куда привлекались капиталы членов семьи, ближайших родственников. По обязательствам торговых домов его участники отвечали всем принадлежащим им имуществом. Название торгового дома, как и единоличного предприятия, должно было обязательно содержать фамилию владельца.
К началу XIX в. происходит формирование капиталистических отношений во всех отраслях российской экономики. Продукция сельского хозяйства производится с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивается доля денежных оброков. В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур. В 1818 г. принимается Указ о возможности для крестьян учреждать фабрики и заводы.
Огромную роль в развитие торгового права внесла деятельность М.М. Сперанского, под руководством которого к январю 1832 г. был разработан Свод законов Российской Империи, состоявший из 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Свод законов был введен в действие с 1 января 1835 г. Он содержал, в том числе, раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.
Реформы Александра II дали новый толчок развитию российского предпринимательства. В результате деятельности секретного комитета по крестьянским делам, образованного в 1857 г., был издан Манифест 1861 г. и «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Отмена крепостного права стала мощным стимулом к развитию предпринимательства. От крепостной зависимости было освобождено 22,5 млн. крестьян.
После отмены крепостного права заметное позитивное влияние на развитие предпринимательства оказало Положение от 8 января 1863 г. «О пошлинах на право торговли и других промыслов». Право открывать промышленные предприятия было предоставлено: лицам, записанным в купеческие гильдии; помещикам или дворянам при условии записи в одну из купеческих гильдий; колонистам в местах поселений, евреям на общем основании, но исключительно в местностях, определенных для их постоянного местожительства. Дозволялось предпринимательство всем сословиям без различия пола и, как русско-подданным, так и иностранцам. С 1863 г. дворянам разрешено совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью.
Годы с 1860 по 1900 историки называют периодом промышленного капитализма, так как характерной чертой этого времени стало динамичное развитие промышленной предпринимательской активности на основе свободной конкуренции, не отягощенной крепостным правом и сословными ограничениями. Объем промышленного производства за эти годы возрос в 7 раз, к концу столетия Россия стала занимать первое место в мире по темпам увеличения промышленного производства, существенно обгоняя лидера – США почти, что в три раза. Экономический рост не замедлил сказаться на демографической ситуации, население страны увеличилось почти, что в два раза. Если в 1860 г. численность населения составляла 73 млн. человек, то к 1900 она достигла 125 млн. человек. В конце XIX в. в России окончательно складывается мощная индустриальная база предпринимательства, а в начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением, им занимается примерно 5 млн. человек.
В начале XX в. разразился очередной мировой экономический кризис, повлиявший на российскую экономику. Разорение мелких и средних предпринимателей позволило крупным предприятиям увеличить свои капиталы и произвести раздел рынков и сфер влияния. На смену конкуренции в России пришли монополии. Предприятия-гиганты заняли ведущие позиции в промышленности. Сформировался финансовый капитал, который стал контролировать как финансовую, так и промышленную сферу. В это же время значительную роль в экономики России стал играть государственный сектор. От казенных предприятий в доход государственного бюджета поступило в 1885 г. 80,5 млн. руб., в 1905 – 1239,1 млн. руб., в 1913 – 1966,2 млн. руб. За четверть века вклад в бюджет государственного предпринимательства вырос более чем в 24 раза. Росла доля государственного сектора в доходах и расходах бюджета. Так в 1885 г. в доходах бюджета она составила всего 10%, в 1900 году поднялась до 32%, в 1913 году - до 45% и вплоть до первой мировой войны устойчиво держалась на уровне 60%.
Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства. Россия остается, прежде всего, аграрным государством. Изменения земельной, налоговой политики государства отразились и на темпах развития сельского хозяйства. Благодаря Столыпинской реформе были созданы предпосылки крестьянского предпринимательства, которое, однако, по разным причинам не достигло уровня фермерства. Социальный смысл аграрной реформы Столыпина состоял в том, чтобы создать широкий слой мелких буржуазных собственников в сельском хозяйстве. Несмотря на все усилия правительства, к 1915 г., по типу фермерских функционировали лишь 10,3% всех крестьянских хозяйств.
К 1914 г. предпринимательство в России вступило в стадию устойчивого развития, об этом свидетельствует тот факт, что в стране насчитывалось около 400 тысяч предприятий крупной, средней фабрично-заводской и мелкой ремесленно-кустарной промышленности.
После событий октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию сложившихся в обществе экономических связей. Предпринимательство, как таковое прекратило свое существование до 1921 г., до момента, когда сложная экономическая ситуация в стране, явившаяся результатом гражданской войны, вынудила правительство перейти от прежней распределительной системы хозяйствования к новой экономической политике, которая внесла оживление в предпринимательскую деятельность и получила название новой экономической политики - НЭП (1921-1926 г.г.).
Суть новой политики сводилась к «оживлению капитализма». Государственные предприятия получали возможность самостоятельной деятельности, но в определенных рамках, контролируемых государством. Было признано необходимым установить точные пределы и объем ответственности предприятия. Тогда же, впервые появляется понятие «точный хозяйственный расчет».
К тому времени российская деревня была разорена войнами, революциями, новой идеологией, сделавшей богатых и зажиточных крестьян врагами новой власти. Крестьяне, недовольные продразверсткой, не только отказывались сдавать государству хлеб, но и открыто поднимались на вооруженную борьбу, требуя изменения аграрной политики. Понимая всю глубину экономического и социального кризиса, государство Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», принятым на основании решений X съезда РКП (б), отменило продразверстку, заменив ее продналогом, который был примерно вдвое ниже. Помимо этого, согласно Обращению ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» от 23 марта 1921 г., все излишки, оставшиеся у крестьянина после уплаты налога, стали поступать в его полное распоряжение. Он имел право обменять их на продукты и инвентарь, использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах. Закрепляя правовые гарантии частной собственности 22 мая 1922 г. ВЦИК издал Дерет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». Так же, Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., в частности, предусматривал право граждан организовывать промышленные и торговые предприятия. Однако основное средство сельскохозяйственного производства – землю, государство оставляло за собой. Земельный кодекс РСФСР, принятый 30 октября 1922 г., навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса. Добившись необходимого результата, поборов голод и разруху, государство юридически прекратило НЭП, установив полный запрет на частную собственность. С этого времени предпринимательская деятельность, в своем истинном предназначении, была запрещена и оставалась под запретом.
С середины 80-х годов прошлого века началось частичное возрождение предпринимательства. Однако только с момента отказа государства от административно-командной плановой экономики и переходом к рыночным отношениям, Россия оказалась перед необходимостью вновь создавать предпринимательство как хозяйственную систему, соответствующую современным реальностям.
Первыми законодательными актами новой России, содержащими нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, были Закон РСФСР от 24 декабря 1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (утратил силу) и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу). В данных законах были впервые в СССР сформулированы положения о праве частной собственности (учитывая, что до принятия Конституции РФ, закрепляющей равенство всех форм собственности, в том числе и частной собственности, было еще три года), закреплены виды предприятий, как государственных и муниципальных, так и с частой формой собственности – индивидуальные (семейные) частные предприятия, товарищества, акционерные общества. Рыночные отношения невозможно было строить на базе имущества, находящегося в тот момент у граждан, поэтому необходимая рынку приватизация началась с Закона РСФСР от 3 июля 1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу) и Указа Президента РФ от 01 июля 1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (утратил силу).
В дальнейшем, основным нормативным актом в сфере регулирования предпринимательской деятельности становится Конституция РФ, которая определяет правовые основы свободы предпринимательства. Так же Конституция РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая правовое регулирование статуса и функционирования Банка России.
В настоящее время, нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность содержаться, в первую очередь, в Гражданском кодексе РФ. Они составляют основу законодательства «обслуживающего» отношения в сфере предпринимательства. Также, отношения, связанные с предпринимательской деятельностью, регулируются изданными в развитие Гражданского кодекса РФ федеральными законами, иными подзаконными правовыми актами, в том числе законами субъектов Российской Федерации и актами местного самоуправления. Важную роль в регулировании предпринимательской деятельности играют нормы Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако, при всем том объеме законодательства, регулирующего деятельность предпринимателей, специалисты не пришли к единому мнению, что означает в юридическом аспекте такая категория, как «предпринимательская деятельность» или «предпринимательство».
Ученые правоведы не одно столетие исследуют данное понятие, предлагая свои определения. В современной российской цивилистике вопрос о таком правовом явлении как «предпринимательская деятельность», продолжает оставаться дискуссионным.
А.В. Бусыгин определяет предпринимательство как особый вид экономической активности, под которой понимается целесообразная деятельность, направленная на извлечение прибыли и основанная на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. По мнению Т.В. Кашаниной, предпринимательством является инициативная деятельность хозяйственных субъектов, основанная на их самостоятельности, личной заинтересованности и ответственности, новаторстве и риске. В.Ф. Попондопуло определяет предпринимательскую деятельность как «совокупность правомерных волевых действий, совершаемых профессионально, систематически в целях извлечения прибыли на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя». В.С. Мартемьянов, через дефиницию хозяйственного права, дает следующее определение предпринимательства – профессиональная деятельность по производству товаров. Таким образом, упрощенно, можно представить хозяйственную деятельность как предпринимательскую, а хозяйственные отношения как отношения между предпринимателями.
Д.А. Величко рассматривает предпринимательскую деятельность как вложение средств с целью получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой. Однако для современных российских предпринимателей, во всяком случае, если говорить об их абсолютном большинстве, прерогативой является извлечение собственной имущественной выгоды, а общественная польза – как получится.
В целом можно сказать, что категория «предпринимательство» для современного российского права имеет огромное практическое значение и активно используется в законодательстве. Достаточно сказать, что термин «предпринимательская деятельность» употребляется в сорока пяти статьях первой и второй частях Гражданского кодекса РФ. Легальное определение понятия предпринимательской деятельности дано в ч. 1 ст. 2 ГК РФ. Предпринимательством является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Как видно из определения, формулирование предпринимательства не имеет достаточной определенности и допускает различные толкования. Тем не менее, нормативные признаки дают возможность установить тот минимум характерных черт, которые определяют сущность российского предпринимательства.
В науке существует несколько экономических теорий предпринимательства. Первая из них была выдвинута французским экономистом XVIII в. Р. Кантильоном. Он предполагал, что в основе предпринимательства лежит такая категория как риск. Обратив на это внимание, Р. Кантильон обособил данных субъектов от собственников и ввел понятие «предприниматель».
Данный признак предпринимательской деятельности закреплен и российским законодательством, что подчеркивает правильность взглядов ученых два века назад и неизменность существа предпринимательства. Точного определения понятия «риск» не существует. Профессор Дэвид Бланд, занимающийся вопросами страхования, дает множество определений понятию «риск», которые заметно отличаются друг от друга, но при этом находит в них и общие стороны. Это – неопределенность, неуверенность относительно будущего, возможность потерь, а также, различные уровни или степени риска.Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б. и Швандар В.А. рассматривают риск как «возможность возникновения неблагоприятных ситуаций в ходе реализации планов и выполнения бюджетов предприятия» и определяют основные виды риска: производственный, коммерческий, финансовый, инвестиционный и рыночный. К ним можно добавить риск незавершения строительства объекта, технологический риск, риск срыва поставок сырья, процентный риск, риск регулирования, экологический риск, риск синдицирования кредита, политический риск, форс-мажор.
Обобщая выводы специалистов, можно прийти к довольно простому определению - под риском следует понимать потенциальную возможность наступления неблагоприятного события.
Как правовая категория «риск» не имеет точного, достаточного и оконченного законодательного определения. Попытки законодателя сделать это, нельзя считать удачными, т.к. для каждого конкретного правоотношения, риск обладает своими характерными признаками. Например, ст.ст. 669 и 705 ГК РФ соотносят риск с гибелью или порчей имущества. Предпринимательский риск в ст. 929 ГК РФ связан с убытками, причем дефиниция объекта дается через сам объект «риск убытков от … риск неполучения ожидаемых доходов». Тем не менее, можно точно констатировать, что объединяющим всех фактором в определении понятия риск в цивилистике являются имущественные потери, причем носящие случайный характер и не зависящие от человеческой воли. В противном случае «… там, где заведомо известна неизбежность наступления отрицательных последствий, там нет риска».
Предпринимательский риск не только связан с неблагоприятными имущественными последствиями, а в некоторых случаях и с банкротством, где категория риска имеет и положительные стороны, благотворно влияя на хозяйственную деятельность предпринимателей. Предпринимательский риск является сильнейшим стимулом к успешному ведению бизнеса.
Вторая теория главной отличительной чертой предпринимательства предлагает считать инновационность деятельности. Основатель указанной теории, Й. Шумпетер, рассматривал предпринимателя в качестве центрального элемента экономического развития. По его мнению, предприниматель, осуществляя свои функции, должен не делать, что делают другие, а если делать, то не так, как другие.
Предприниматель должен представлять собой «агента, реализующего все новые и новые комбинации факторов производства (за счет обновления товарной продукции, поиска новых рынков и т.д.».
Говоря о функциях предпринимательской деятельности, Й. Шумпетер выделил следующие:
- производство нового, еще незнакомого потребителю материального блага или прежнего, но с новыми качествами:
ведение производства новыми методами, ранее не применявшимися;
освоение новых рынков сбыта или более обширное их использование;
освоение новых источников и видов сырья;
осуществление новой организации производства и сбыта.
Несмотря на то, что выдвинутые Й. Шумпетером признаки весьма актуальны для российской действительности, они носят скорее вспомогательный, факультативный характер. Инновационный процесс изначально требует больших имущественных вложений и не всякий предприниматель сможет или захочет рисковать своими средствами, тем более, не имея гарантий их отдачи. В большинстве своем, российский бизнес нацелен на быстрые деньги (сегодня купил – завтра продал). Сегодняшняя инновационная экономическая программа государства не имеет законченной институализации, поддержка государством инновационной деятельности еще не обладает до конца оформленной правовой концепцией, закрепленной законодательно. Тем не менее, будущее именно за предпринимателями, активно внедряющими инновационные технологии и строящими свой бизнес с учетом новейших научных разработок.
В основе третьей теории (Л. Мизеса, Ф. Хаека, И. Карцнера) лежат специфические деловые качества предпринимателя, особая психология и мотивация поведения. Предприниматель должен не просто экспериментировать с новыми технологическими методами, а выбрать из них наиболее пригодный, обеспечивающий возможность снабжения населения всем тем, в чем оно в настоящий момент нуждается. Совсем недавно появилась новая, четвертая теория, рассматривающая предпринимателя как управленца. При этом, в целом, некоторые ученые стали рассматривать предпринимателя не с точки зрения юриспруденции, его прав и обязанностей, а отдали предпочтение его личностным качествам, выявляя особый характер мышления, особый склад ума, воле к победе, творческим подходом к труду. Отсюда во многих крупных производственных структурах появились целые подразделения, применяющие творческий подход при исполнении своих функций и получающие интракапитал – капитал, необходимый для реализации идей, лежащих в основе внутрифирменного предпринимательства.
Ни одна из указанных экономических теорий, описывающих предпринимательскую деятельность, не ставит на первое место получение прибыли в отличие от современной правовой доктрины, закрепленной в ст. 2 ГК РФ, которая определяет исследуемый объект, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Однако несмотря на то, что в экономических теориях получение прибыли не является главным фактором, лежащим в основе организации предпринимательской деятельности, указанный признак всегда являлся стимулом предпринимательства, имущественной наградой за те трудности, которые преодолевает предприниматель. Так, французский экономист Ж.Б. Сей определял предпринимателя как экономического агента, перемещающего экономические ресурсы из области низкой производительности и низких доходов в область высокопроизводительную и прибыльную.
Очень точно выявил сущность предпринимательской деятельности А.И. Каминка, отметив, что прибыль – это лишь стимул коммерческой деятельности. Что касается цели, то это сама деятельность, которая к тому же приносит прибыль. Тем не менее, легальное определение предпринимательства выдвигает на первое место коммерческую цель – систематическое получение прибыли и это бесспорно. Однако не всегда занятие бизнесом приносит прибыль, более того, предприниматель может нести и убытки, и при этом, его деятельность все равно будет считаться предпринимательской. Получение прибыли, прежде всего, предполагает создание своей коммерческой структуры, которая и будет позволять в рамках закона получать эту самую прибыль. По-видимому, именно создание субъекта, который будет заниматься коммерцией, является основной целью предпринимательства. Причем не важно, будет ли этот субъект организован в форме индивидуального предпринимателя или являться коммерческой организацией, главное для его учредителей (участников) иметь возможность с помощью созданной структуры легально получать прибыль. Данный вывод подтверждается и историей развития предпринимательства, которое всегда шло по пути, прежде всего, создания новых правовых конструкций, в рамках которых коммерсанту было удобней осуществлять свою деятельность.
Также необходимо отметить, что все восхищенные высказывания о том, что развитие стран и миропорядка всецело зависело от той роли, которую играло предпринимательское сообщество, не совсем верно. Описанная в настоящем параграфе история развития предпринимательства, как в мире, так и в России, показывает, что не сами предприниматели стремились крепить экономику государства и обогащать социальную среду в нем, а государство ставило их в такие условия, или предлагало такие правила взаимососуществования, что коммерсантам приходилось работать не только на себя, но и на государство. Впрочем, как исключение, история знает и действительно талантливых и альтруистичных людей, способствующих через свой промысел процветанию России.
Наши контакты
Москва, метро Кантемировская, Пролетарский проспект, дом 31, цокольный этаж
Визит строго по предварительной записи
